偷税量刑标准拟放宽：初犯补缴税款或可免刑责

2008-08-27 03:30:08 　来源 : 第一财经日报   记者 : 熊剑锋

这一变更若能通过，或将改变诸多涉嫌偷税的企业家和名人的命运。刑法专家表示，过去把刑法作为惩罚的工具，而现在这一条体现了刑法的教育功能。

　　作为十一届全国人大常委会第四次会议的审议内容之一，刑法修正案（七）草案的部分条款此次受到了多方关注，其中关于偷税罪量刑标准放宽的内容，也许将改变一些涉嫌偷税名人的命运。

  　　意在降低税务机关稽查成本

　　刑法修正案（七）草案对偷税罪的定罪、量刑标准作了调整。草案显示，对逃避缴纳税款数额较大但属初犯、积极补缴税款和滞纳金，且接受行政处罚的，可不追究刑事责任。

　　此前根据偷税数额的不同，刑法分别规定了两个层次的量刑幅度。第一层次是：偷税数额占应纳税额的 10% 以上、不满 30 ％，且偷税数额在 1 万元以上、不满 10 万元的，或因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，处三年以下有期徒刑或拘役；第二层次是：偷税数额占应纳税额 30% 以上，且偷税数额在 10 万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　此外，刑法针对偷税犯罪行为的贪利性特征，对自然人犯罪主体在各层次的量刑幅度内，除规定判处有期徒刑或拘役的自由刑外，一律规定“并处偷税数额五倍以下的罚金”。

　　华税律师事务所税务律师 刘天永对《第一财经日报》表示，在刑法现行规定中，不管有没有补缴税款，只要数额、偷税比例符合法条规定，都须判刑，偷税者补缴税款和滞纳金只能作为减刑因素而加以“酌情考虑”，而不能作为免受刑事责任的依据。

　　 刘天永说，在刑法修正案（七）草案中，补缴税款和滞纳金成为免受刑事责任的一个法定情节，只要满足了“逃避缴纳税款数额较大（未达‘巨大’程度）”、“初犯”和“积极补缴税款和滞纳金”三个条件就可以免受刑责。立法者此举的目的在于鼓励涉嫌偷税的企业和个人主动补缴税款，以降低税务机关的稽查成本。

　　名人偷税成本降低？

　　这一变更若能通过，或将改变诸多涉嫌偷税的企业家和名人的命运。中国近年来有大量名人偷税案件被报道出来，包括毛阿敏、刘晓庆和最近的宗庆后税案。

　　对于这一量刑标准的放宽， 刘天永认为，这体现了中国立法的进步。他说，偷税罪是一种经济犯罪，并没有危害社会和公共安全，因此采取经济刑而不采取人身刑更为合适。

　　中国人民大学法学院刑法专家韩玉胜对本报记者表示，草案中涉及偷税的变更，体现了刑法宽严相济的原则，过去把刑法作为惩罚的工具，而现在这一条体现了刑法的教育功能。

　　对于量刑标准降低是否可能导致名人偷税成本降低，中国人民大学财政金融学院财税法专家徐孟洲对本报记者表示，的确可能出现这类问题，但草案条文中对免于追究刑事责任也附加了诸多限制性条件 , 包括初犯、补缴税款和滞纳金及接受行政处罚等。

韩玉胜也说：“要达到防止和减少犯罪的目的，不一定要借助刑罚，只靠判刑不能解决所有的问题。”

（刘天永，北京华税律师事务合伙人，注册会计师，注册税务师；华税律师事务所是国内第一家专业化税务律师事务所。网址： www.taxlawyers.com.cn ）