根据《国家税务总局关于做好 2007 年度年所得 12 万元以上个人自行纳税申报工作的通知》（国税发〔 2007 〕 111 号），北京市地方税务局结合北京市的实际情况，就 2007 年度自行纳税申报工作的相关问题制定了该通知。其主要内容是：要求各级税务机关进一步统一思想认识，高度重视自行纳税申报工作；以创新和服务意识做好自行纳税申报的各项准备工作；以新思路、新方式搞好自行纳税申报的宣传工作；优化纳税服务，做好自行纳税申报的受理工作；建立自行纳税申报定期反馈制度。通过对这些内容的整体分析，可以知道该通知是以十七大精神为指导，具体反映了如下政策：

深入贯彻落实科学发展观，体现创新精神。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的思想贯穿于该通知的整个内容。以人为本、不断创新和发展均得以体现。如以创新和服务意识做好自行纳税申报的各项准备工作；以新思路、新方式搞好自行纳税申报的宣传工作；优化纳税服务等的具体规定。

坚持依法治税，不断深化改革

改革开放是一场新的伟大革命，应符合党心民心、顺应时代潮流，不断深化改革、扩大开放，以完善我国的经济建设。税收政策在一国宏观调控中发挥着很重要的作用，因此坚持依法纳税也成为了一个国家法治建设的基本内容。为了适应社会经济的发展，不断的深化改革，税法也应得到相应的修改和完善。为此，在该通知中，提出了强化个人所得税征管和完善各项工作制度和措施的要求，规定了做好自行纳税申报的各项准备工作、宣传工作、受理工作和建立自行纳税申报定期反馈制度的内容。

强化服务意识——继续优化服务

十七大将民生问题提到了重要的位置，要求更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。于是在税法方面该政策也必将得到体现。具体到该通知中，规定了各机关要优化纳税服务，做好自行纳税申报的受理工作，如各局要积极引导纳税人采取网上申报方式（自行和集中代理），同时要为上门申报提供方便，在纳税服务大厅提供网上申报的环境，避免出现纳税人排队拥堵现象，建立对邮寄申报的处理机制等等。

加强公民意识教育——进一步增强纳税人依法纳税意识

党的十七大提出公民意识的新概念，指的是要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。公民意识教育当然是通过多种途径加以实现的，具体到税法领域中的自行纳税申报工作时，则需要让纳税人增强依法纳税的意识，能够按照税务机关规定的条件和期限主动自觉的进行纳税申报。因此该通知中具体规定了北京市各地税局以新思路、新方式搞好自行纳税申报的宣传工作，制定完整的宣传工作方案，进行整体工作报道等事项。

可见，北京市地税局做出的该规范性文件，直接目的是依据《 国家税务总局关于做好 2007 年度年所得 12 万元以上个人自行纳税申报工作的通知 》，具体规定个人纳税申报的工作，以统一和规范北京地区的个税申报制度，实现依法纳税的要求。

（作者简介：刘天永，北京华税律师事务所税务律师，注册会计师，注册税务师；华税律师事务所是国内第一家专注于从事税务领域法律服务的专业化律师事务所。网址： www.taxlawyers.com.cn , 转载请注明来源。）