河南周口国税稽查局：一场特殊的“竟标会”--财税律师网

河南周口国税稽查局：一场特殊的“竟标会”

来源：河南周口国税稽查局办公室作者：金耀民日期：07-02-08

“我们针对该企业税负偏低问题，对其上两个年度的数据进行分析后，发现存在帐外经营的可能性很大，如果交给我们来查，将首先从查资金流向入手，查清其帐外经营问题……”
“我们同样也发现该企业存在帐外经营问题，如果由我们来查，我们的措施是突击调取其货物出库单，从出库单实现突破，只要把出库的全部货物查清，就能证明他的帐外经营问题……”
这是8月份河南周口市国税稽查局召开的“案源稽查预案分析报告评比会”上出现的两个稽查科竞争案源的场面，会后又将有一批案源交付稽查。由于预案分析评比结果直接关系着是否能接到案源，很多人又把这个评比会称为案源“竟标会”，把这种分配管理案源的办法称为“竟标式”案源管理办法。
河南周口国税稽查局推出此举旨在提高稽查人员的税收分析能力，加强对税源的监控，增强稽查针对性，发挥精确打击的作用。据了解，这个办法是在反复调查研究和广泛讨论后，从今年7月份正式推行的，目前通过这种办法已分配案源17户。这个办法主要是以深入开展税收分析为中心，以强化绩效考核为保障，对稽查案源的分配和管理进行了详细规定。
“竟标式”稽查案源管理主要分三个步骤：首先是筛选公布案源，进行“稽查案源招标”。选案部门根据检查计划、举报案件和转办案件的稽查任务，在进行先期的选案分析后，列出主要疑点，公布待稽查案源企业的名单，在全局范围内进行“案源招标”。其次是开展预案分析，进行“案源投标”。稽查人员结合自身实际在已公布的案源中进行选择，选择后针对选取对象的经营特点和财务核算规律情况，对其生产销售规模、投入产出、整体税负等情况进行分析，对可能存在问题的原因进行分析，并制定出具体的检查措施，形成预案分析报告提交选案部门进行申请，如果多名稽查人员对同一案源提交预案分析申请案源的，也可以同时提交申请。最后是开展预案分析评比，择优分配案源。选案部门定期汇总预案分析报告，报请案源管理小组召开预案分析报告评比会，组织相关人员对预案分析报告提交的分析结果、问题疑点及稽查方案进行讨论评比，对可行性进行判断，讨论评比认为分析有理有据、针对性强、稽查思路明确、措施得力的，交付案源进行稽查；否则，退回进行再次分析。对多名稽查人员提交对同一案源的预案分析报告的，则根据讨论评比结果，选最优者交付稽查。
为保障“竟标式”案源稽查管理办法的实效，河南周口国税稽查局还出台了《稽查工作绩效管理办法》作为配套制度，对每名稽查人员的检查户数、稽查建议效果等内容进行规定，激励稽查人员深分析，多选户，并依照稽查工作规程对相关执法过程中保密、回避等作了进一步的明确，同时还对一些特殊案件的管理办法作出了规定。
“竟标式”稽查案源分配管理办法极大地促进了稽查人员税收分析意识，也促进了预案质量。稽查三科的赵科长说，这个办法很好，解决了以前坐等案源和预案不充分问题，“竞标会”的形势也有很多好处，我们可以学习借鉴到很多好的方法和措施，能取长补短。

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