执法形势不容乐观稽查工作任重道远--财税律师网

执法形势不容乐观稽查工作任重道远

来源：中国税务报作者：王祺元，赵安林日期：07-02-08

“从今年前几个月国家税务总局督办的大要案件情况看，数量多、案值高、范围广、查处难度大的特点仍然很突出。”日前，国家税务总局副局长崔俊慧在全国税务稽查工作会议上指出，当前我国的税收执法形势不容乐观，税务稽查工作任重道远。
　　总结2004年税务稽查工作，崔俊慧指出，2004年全国各级税务稽查部门共检查纳税人123万户，查补收入367.6亿元，为全年税收收入再创历史新高提供了有力的保障。其中，立案查处涉税违法案件52.3万起，结案52万起，平均处罚率比上年提高2个百分点，全年各地税务机关共向公安机关移送涉税案件6373起，比上年增加1755起。国家税务总局稽查局共督办大要案件271起，已结案178起，其中“铁本案件”、“夏都专案”等部分重大涉税案件得到彻底查处。通过交叉检查、个案和专项检查相结合等形式的税收专项检查，各地税务机关共检查纳税人86.8万户，查补收入71.8亿元。根据各地查处涉税违法案件过程中发现的线索，国家税务总局通过对广东茂名、江苏涟水、浙江绍兴、福建泉州、北京顺义等税收违法问题比较突出和集中的地区开展税收专项整治工作，共检查纳税人2706户，协查及核实各类发票44万份，查补收入22亿元，向公安机关移送案件296起。
　　除了案件查处和开展税收专项检查，2004年各地税务机关还通过每一个具体案例的分析，总结出不法分子的作案手段和规律，查找出征管漏洞和税收政策缺陷。国家税务总局稽查局在汇总各地案例分析的基础上，先后归纳出不同行业和税种税收违法行为的特点、手段和规律，向有关部门和领导提出了若干项改进征管和税收政策的建议。
　　崔俊慧说，2004年全国税务稽查工作取得了很大成绩，但是，从今年前几个月国家税务总局督办的大要案件情况看，“数量多、案值高、范围广、查处难度大的特点仍然很突出”。他要求各级税务机关要保持高度警惕，绝不能产生松一口气的情绪。各级稽查部门要把提高查办案件质量作为稽查工作的重要环节来抓，坚持实体与程序并重，把每一起案件都能够查深查透，使之证据确凿，定性准确，办成铁案。同时，要采取有效措施提高结案率，保证税务处理（处罚）决定的执行。要进一步加大处罚力度，坚决克服以补代罚的现象。对涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关。
　　2005年，公安部和国家税务总局已经印发了开展专项斗争的通知，明确了工作内容，崔俊慧要求各级税务机关要按照国家税务总局和公安部的统一部署，确定打击和整治的重点领域和重点地区，列出重点督办案件，对利用各种发票（凭证）骗抵税款和虚开增值税专用发票、骗取出口退税的违法犯罪活动进行严厉打击。同时还要高度关注不法分子利用互联网等新媒介兜售假发票的违法犯罪新动向，研究新对策，加强防范和查处。
　　针对近年来虚开发票案件已从虚开增值税专用发票转向全方位虚开各类发票的新特点，崔俊慧特别强调指出，在查处发票案件包括增值税专用发票和普通发票案件中，不仅要打击制售、虚开发票的供方市场，还要打击它的需方市场。通过对购买使用假发票、虚开发票者的严厉惩处，使之感到断指之痛。崔俊慧指出，尽管这个问题不是一朝一夕能够解决的，但我们必须坚持不懈地做下去。
　　在严厉打击虚开增值税专用发票犯罪的同时，崔俊慧指出，近年来企业利用假票、做假账等手段偷逃所得税的行为，无论是偷税的面还是偷税的数额都呈现逐年上升趋势。此外，餐饮业、房地产业、娱乐业的税收漏洞也非常大，偷逃税行为相当严重。对此，崔俊慧要求各地国税局、地税局不能再忽视这些涉税犯罪行为，要将增值税以外的营业税、企业所得税和个人所得税列入税收专项检查和重点检查范围，加大监管力度。同时要改变过去只查案件不曝光的现象，选择典型案件加以宣传，在社会上形成偷税行为都会受到严惩的共识，只有这样才会逐步遏制涉税违法行为，促进税收秩序的根本性好转。

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