大连：联合税务稽查越走越近--财税律师网

大连：联合税务稽查越走越近

来源：中国税务报作者：刘华，王琳，缑丽萍日期：07-02-08

日前，大连市国税、地税局召开了第二次协作工作会议。与第一次联席会议相比，这一次，双方在税务稽查领域协作的内容进一步扩大，规定更为具体。
　　
在会上，大连市地税局总经济师宫本君用了“迫在眉睫”这个词来形容国税局与地税局加强税务稽查协作、提高征管质量的重要性。宫本君所说的紧迫性主要表现在国税、地税局之间征管数据传输不畅、信息无法共享以及政策理解和执行存在差异等问题。正是因为这些问题，使得税务稽查、日常征收管理难度增大，税款流失现象时有发生。
　　
比如，大连一家耐火材料厂对取得的部分销售收入长期挂账未及时处理，经国税机关查实后，补缴增值税76万元。由于地税局无法掌握相关的信息，导致以增值税为税基的城建税和教育费附加缺乏征税依据，造成这部分税款的流失。类似的矛盾在纳税评估、稽查选案等各个环节时有发生，国税局、地税局同样遇到加强协作这个无法回避的话题。
　　
另外，一直以来，大连市国税、地税局在稽查方面的“各自为政”也给企业带来了沉重的负担。由于国税、地税部门按税种分设机构，而在国税、地税机构内部，又分设征收、稽查两个层面。由此，在一个年度内，对一家企业的检查就要由国税征收、国税稽查、地税征收、地税稽查四家机构分别完成，遇到诸如案件协查、举报等特殊情况，企业被检查的次数还要增加。据大连市某集团公司的韩会计介绍，她主管两个下属公司的财务，一年最少要接受8次税务检查，每次两三天不等。
　　
针对这些问题，2004年，大连市国税、地税局召开了第一次联席会议。当年8月，国税、地税局顺利实现了联合办理税务登记、统一刊登有关税务公告、联合实施重点涉税案件调查等。与此同时，双方在联合稽查方面的运作也由理论研究转入具体实施阶段。经过反复磋商，大连市国税、地税局在国家税务总局开展的五项专项检查中，选择货物运输和房地产行业进行重点合作，因为这两个行业最具典型性，国税、地税管理的交叉性最强，且税收较易流失。
　　
大连某房地产公司的李会计对去年底的那次国税、地税局联合检查记忆犹新，那是她从事财会工作以来的第一次。当时，大连市国税、地税局分别派出一个稽查分局作为试点单位，成立联合检查小组，共同下户检查。双方按所辖税种分别下达税务文书，查补收入按税种分别入库。稽查人员在检查该房地产公司外资企业所得税的同时，对其营业收入也进行了确认检查。然后，国税、地税局人员在个别费用的扣除、部分收入实现的确认上及时交换了意见，避免了遗漏。这次联合检查虽然使该公司补缴了税款，但李会计对这一尝试表示欢迎，因为一次性检查减轻了企业的负担。
　　
经过上一年的合作尝试，在第二次协作工作会议上，大连市国税、地税局将稽查协作进行了制度化、程序化，并落实到书面文件。双方在税务稽查方面的协作不再限于联合下户检查，在税务稽查包括涉税案件情报信息交换方面将进一步扩大合作。为了确保稽查协作取得成效，双方一致认为，当务之急是对税务登记信息、纳税申报信息、稽查数据信息、举报案件结果进行定期沟通。虽然联合稽查在双方计划安排、工作衔接方面尚有一定难度，但对未来的合作，大连市国税、地税局彼此都怀有美好的期待。

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