根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（以下简称《通知》）的文件精神，从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，即投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照《通知》的规定执行。公益性投资项目不实行资本金制度，外商投资、中外合资、中外合作经营项目等外商投资项目按现行有关法规执行。