局长坐堂审批提速--财税律师网

局长坐堂审批提速

来源：作者：日期：07-03-07

局长当起了看门人前不久，记者在长春采访期间听到一些纳税人反映，该市国税局经济技术开发区分局与别的税务局有点不一样：局长办公室设在办税服务厅大门口，整得就像单位传达室似的，局长在里边当起了看门人。记者感觉，纳税人说这话时，丝毫没有贬损的意思，而是话里话外透着亲切、满意。究竟是怎么一回事？记者决定去看个明白。

1月12日，记者驱车来到长春市经济技术开发区，很容易就找到了开发区国税分局。记者发现，该分局办公楼一层就是办税服务厅。进入服务厅，迎面果然就是纳税人所说的局长值班室。在三面都是落地玻璃的值班室里，两张办公桌后分别坐着值班局长和值班科长，不时有纳税人进进出出。

纳税人都进去干些什么呢？记者随机采访了一位从局长值班室里出来的纳税人。这位纳税人告诉记者，他叫付江，是鸿运加油站经理，今天来办税务登记证。看着手里刚盖过章的崭新的税务登记证，付江说：“真没想到税务局办税效率这么快。我八点半到税务局，税务干部看过我带的资料，让我填一张申请表，再直接到局长值班室，值班的科长和局长看过我的申请表后，叭、叭就在税务登记证上盖了公章。从进税务局大门到现在还花了不到一刻钟的时间！”

原来，这是开发区分局为服务纳税人新近推出的新举措———值班局长一枝笔审批制度。据当天的值班局长吴东炜介绍，值班局长一枝笔审批制度是为了简化行政审批程序和办税手续，提高办税效率的审批制度，它可以有效地避免税务部门领导有时因公务不在岗而延误涉税业务签批问题。

从局长值班室旁边的告示了解到，除按征管权限由集体审批事项以外，纳税人待办涉税事宜如税务登记、停（歇）业、发票发售代开、涉外证明开具、一般纳税人和防伪税控企业的认定、涉税违法违章行为处罚等工作，按程序需经科长、局长审批的，由当天在大厅值班的科长、局长当场予以审批。

吴东炜表示：“纳税人只要资料齐全，手续完备，合乎要求，办理各项涉税事宜一次在一楼办税大厅即可全部完成。”据统计，在41项对外审批项目中，该局已有21项纳入了一枝笔审批范围，占分局日常对外审批工作量的90%左右。

审批上了高速路“现在，税务局在审批上不仅提高了办税效率，而且办税程序也简单了。”宏宏印刷机械公司的会计高星对开发区分局的“一枝笔”制度感触很深。做事一向细心的他告诉记者，他腿脚不好，就怕爬楼。税务局的办公楼一共有四层，每层楼梯23个台阶，总共69个台阶。爬三层楼，他的腿脚还能坚持。可是以前办税程序繁琐，办税过程中需要楼上楼下的找各部门签字。每次办完税，腿脚都要疼几天。“有一次我还认真数过，为了一个审批，我一个上午爬了500多个台阶，相当于爬了20多层楼。现在好了，有事上大厅的局长值班室，我一个台阶都不用爬了。”

“纳税人到税务局办事，主要是报税和纳税审批。以前这两项工作对纳税人来说都不是容易做的工作，特别是后者更让我们发愁。”说起以前上税务局办事，长春百事可乐饮料有限公司财务部女办税员李辉就直皱眉头。据她介绍，作为一家大型合资企业，长春百事可乐在税收上有很多事项涉及需要税务局审批的项目，她每月平均得跑八九次税务局。如果遇到重要的审批事项，得等好几级税务局或同一税务局的好几个部门签字盖章。“那可等大发了。有时候，我一个月去税务局的次数比去公司还多”。

“多跑几趟，对我们公司办税员来说，也不是大事，但公司的客户可没有时间等我们。”吉林吉刚大众汽车维修有限公司财务经理李士东对过去税务部门漫长的审批过程还有不满。“我们公司的门市部每月需要60多本发票。过去用完的发票先拿到税务部门审核、再领取新发票。如果领取新发票的审批，有几天没有批下来，门市部就有几天没有发票。卖东西提供发票，这是天经地义的事情，来维修汽车的客户拿不到发票，人家可就不答应。为这，我们业务员跟客户吵了好几回架。现在市场竞争这么激烈，服务稍微不到位，客户可就流失到别的地方了，但因为发票而让客户流失太冤了。”

天科龙经贸发展公司财务经理杜军是个老财务了，他认为，走不完的程序盖不完的章、公章旅行等问题一直以来也在税务部门存在，这给许多企业带来烦恼；再加上少数税务部门门难进、脸难看、事难办，让纳税人为了审批跑断腿、磨破嘴，以致许多企业办税员提起审批就发愁。他说：“以前，企业办税员办税主要精力都放在征期的报税缴税上，涉税行政审批是在报税过程中兼着就办理了，那时还没感觉到涉税行政审批效率低。但近年来，税务部门大力开展信息化建设，纳税人可以采取多种缴税方式，如网上报税、电话报税、邮寄报税等，效率明显提高了。相对来讲，涉税审批的效率就慢了，跟不上趟了。开发区国税分局推出的值班局长一枝笔制度，让企业涉税行政审批走上了高速路。”

对一枝笔审批制度，长春百事可乐饮料有限公司财务总监高宏给予了很高的评价。他主张在市场经济中，税务机关与纳税人接触应该越少越好。企业经营的主要目的就是挣钱，其主要精力应该放在经营管理和开拓市场上，而不是放在与税务部门的联系上。她感慨地说：“在纳税服务中，经济技术开发分局把优化纳税服务的落脚点放在简化办税程序、提高办税效率上来，我认为是非常明智的举措。纳税人需要良好的服务态度和服务环境，更需要很高的办税效率。一枝笔审批制度减少了纳税人的等候时间，避免了纳税人多跑、白跑、白等的现象。”

一枝笔后三只眼当记者与一位在市政府监察局工作的朋友谈起长春市国税局经济技术开发区分局开展“一枝笔”审批时候，这位朋友吃惊地说：“现在各级监察部门都在加大对行政审批特别是一枝笔审批的检查力度。这个税务局开展一枝笔审批不是在顶风作案吗？”

对此，开发区分局局长王立群解释说，监察部门检查的一枝笔制度是指我国在过去特定的环境条件下，为开源节流、厉行节约，加强和集中财务管理，保证有限的资金用于经济建设而出台的一项财务签报制度。这项制度随着政治体制和经济体制的变化逐渐暴露出一些弊端：一些掌握审批权力的部门和单位领导，利用一枝笔审批的漏洞，假公济私，乘机侵吞公款或者寻租，使公有资金流入个人腰包，造成公有资产的流失。

“但此一枝笔非彼一枝笔。”王立群介绍说，“我们这枝笔是从方便纳税人出发，以最快的速度，最短的时间，最优的质量，使纳税人在办理涉税事宜过程中，享受到快捷方便的服务。这与监察部门所说的一枝笔审批在内容、性质上都有着本质区别。”

但既然是审批，那就是一种权力。这种权力会不会被某些税务干部或纳税人所利用呢？按王立群的说法，“一枝笔后三只眼”。该局对每一项列入一枝笔审批的项目都进行了充分的论证和可行性研究，确保其不与各项税收法律、法规相抵触；定时向上级国税部门进行详细的审批汇报；实行严格的责任追究制度，如哪一环节发现问题，将追究当事人的责任。法规、上级部门和责任追究是一枝笔审批制度后面的三只眼睛。

长春海拉车灯有限公司的仲伟新是一位有近30年工作经验的财务经理，他认为，责权利是相等的，要让税务干部做事情特别是为纳税人服务必须给予权力，但这个权力不是绝对的权力，是包含着责任和义务的有限权力，是随时可向上上下下交账的明明白白的权力。

作为长春市经济技术开发区经济贸易发展局局长，袁炜对开发区国税分局推出的各项服务措施的效果很有发言权。他说，开发区国税分局的一枝笔审批制度在严格的监督之下运行，已经被区内的广大纳税人所认可。袁炜告诉记者，去年年底，日本一家大型企业要在开发区投资，因为涉及税收优惠政策，也邀请了税务部门参加。事后，该企业一位资深的财务负责人告诉袁炜，他一直认为中国人素质低下、办事拖拉，但看到开发区国税部门高水平的快捷服务，特别是值班局长一枝笔审批制度改变了他原来的看法，使他从投资开发区的反对派变成了支持派。

袁炜认为，长春市经济技术开发区能在全国开发区各项排名中都在十名之内，开发区国税部门发挥了重要作用。“我在从事招商引资工作中，有两个秘密武器，一个是硬件，开发区紧挨着长春市区，水电煤气等基础设施齐全；另一个是软件，就是开发区内政府部门优质高效服务，特别是国税部门的服务”。

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