外汇缺口已消除增加进口该买什么--财税律师网

外汇缺口已消除增加进口该买什么

来源：人民日报海外版作者：梅新育日期：07-02-08

● 我国外汇缺口已经彻底消除　　● 经济增长已转向内外需并重

　　● 扩大进口机电设备初级产品　　● 主要引进进口关键技术装备　　

　　在第１００届广交会上，广交会沿用多年的正式名称“中国出口商品交易会”改为“中国进出口商品交易会”。无疑，广交会改名是顺理成章的事情，体现了中国国际收支格局发生根本转折之后国家政策取向的变化。在中国面临严重外汇缺口的时代，对外贸易首要任务是扩大出口创汇，中国在这方面也确实是全世界的“优等生”。但世易时移，目前我们的外汇缺口已经彻底消除，面临的是相反的问题，即经常项目和资本项目双顺差过大、外汇储备规模过高导致国内宏观经济失衡，并成为世界经济失衡的重要组成部分。

　　既然如此，我们的经济增长模式必然要从高度依赖外需转向内外需并重，我们的贸易政策取向必然从“扩大出口创汇”转向“国际收支基本平衡”，《商务发展十一五规划纲要》列举的第一项目标是“建设统一开放、竞争有序的现代市场体系”而不是扩大出口。广交会改名，正当其时。这种转变不仅仅是中国自身持续、稳定、协调发展的需要，也是整个东亚、乃至更广大区域持续稳定发展的需要。１９９７年东亚金融危机之后，中国如果不启动扩大内需战略就不可能维持增长；而中国经济如果不能维持增长，其它东亚经济体也就不可能那么快就走出危机阴影。

　　目前，我国主要贸易伙伴宏观经济形势都不错，我们的出口贸易也在继续凯歌行进，以至于前９个月贸易顺差就突破了去年全年的纪录。我们和我们的贸易伙伴也不宜指望明年贸易顺差大幅度减少，因为中国持续的贸易顺差根源在于国民储蓄率过高和美元在国际货币体系中的霸权地位，而我国国民储蓄率过高又是以劳动年龄人口为主的人口结构、收入分配失衡、社会保障体系被摧毁的结果，因此，我国持续贸易顺差何时能够改变，取决于国内给此前改革和国际货币体系纠偏的进展，也取决于国内人口结构和人口政策的变化，我们只能把贸易顺差明显减少作为中长期目标，但我们要努力开始这种转变。

　　我们扩大进口首先要确定重点。在扩大进口方面，我们需要扩大进口的主要是机电设备和初级产品两类；而当前初级产品总体价格仍然在高位运行（尽管近期出现了下跌趋势），我们不能在这个时期花冤枉钱为生产者买单，所以对扩大进口机电设备需要给予更多关注。而且，从进口规模来看，机电产品进口规模较大，去年我们进口总额６５９９．５亿美元，初级产品进口总额不到１５００亿美元，机电产品则有３５０３．８亿美元，占５３．１％，机电产品进口增长绝对值较大，且与其相关的服务进口容量大，更能抑制贸易顺差和整个经常项目收支顺差增长。而为了有效扩大机电产品（特别是机电设备）进口，我们需要推进增值税改革和加速折旧，将增值税税基从ＧＮＰ型（我国通常称之为“生产型”）改为消费型，增强企业实施技术改造、提高设备投资的能力。即使不能马上将增值税改革推向全国，至少也该扩大增值税改革实施范围，把一些重点企业、战略性企业、承担国家重大技术创新任务的企业列入实施这项政策的范围。与此同时，调整中国进出口银行和中国出口信用保险公司两大政策性外经贸金融机构业务，让中国进出口银行从“中国出口银行”转变成名副其实的“中国进出口银行”。为了适应这些机构业务扩大的需要，需要向上述两大政策性外经贸金融机构补足资本金，建立可持续的资本补充机制。

　　与此同时，我们应当正视扩大进口机电设备与振兴自主装备工业政策之间的矛盾，为此，我们应当主要进口关键技术和关键装备，对承担国家技术攻关和创新任务的内资企业定点给予优惠，并为国货创造与进口货平等竞争的环境。现在在实际操作中，税务机关对国产设备全额征收增值税，但为了吸引外资，对进口设备免征增值税，致使进口设备税负低于国产设备，双方面临不平等竞争。这种情况需要改变。

　　（作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

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